Σε δημόσια διαβούλευση τίθεται το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων με τίτλο «Ρύθμιση του τομέα της αλιείας, τροποποίηση του Αλιευτικού Κώδικα, ρυθμίσεις για τις Σχολές Επαγγελμάτων Κρέατος, το Μητρώο Αγροτών και Αγροτικών Εκμεταλλεύσεων και λοιπές διατάξεις», το οποίο περιλαμβάνει ένα εκτεταμένο πλέγμα παρεμβάσεων στην αλιεία, τις υδατοκαλλιέργειες, την αγροτική δραστηριότητα και τον αγροτικό συνεργατισμό.
Ιδιαίτερο ενδιαφέρον για την Τοπική Αυτοδιοίκηση παρουσιάζουν οι ρυθμίσεις που αφορούν την εκμίσθωση ιχθυοτρόφων υδάτων από ΟΤΑ, τη διάθεση κατασχεμένων αλιευμάτων για κοινωφελείς σκοπούς και την οργάνωση αγροτικών και αλιευτικών συλλόγων σε επίπεδο Δήμου.
Νέο εθνικό σύστημα ελέγχου της αλιείας
Κεντρικός άξονας του νομοσχεδίου είναι η αναμόρφωση του Αλιευτικού Κώδικα και η δημιουργία ενός νέου Εθνικού Συστήματος Ελέγχου Αλιείας.
Στο σύστημα συμμετέχουν το Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, συναρμόδια υπουργεία, οι Περιφέρειες, οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, το Λιμενικό Σώμα, η Ελληνική Αστυνομία και άλλες αρμόδιες ελεγκτικές αρχές.
Παράλληλα προβλέπεται η λειτουργία του Ολοκληρωμένου Συστήματος Παρακολούθησης Αλιείας (Ο.Σ.Π.Α.), μέσω του οποίου θα παρακολουθούνται ηλεκτρονικά, μεταξύ άλλων, τα επαγγελματικά αλιευτικά σκάφη, οι άδειες, οι αλιευτικές δραστηριότητες, οι εκφορτώσεις, η εμπορία και ιχνηλασιμότητα των προϊόντων, οι έλεγχοι και οι παραβάσεις.
Δημιουργούνται επίσης Εθνικό Μητρώο Επιθεωρητών Αλιείας και Μητρώο Αλιευτικών Παραβάσεων, με στόχο την ενιαία καταγραφή των ελέγχων, των κυρώσεων και των περιπτώσεων υποτροπής.
Οι Δήμοι και η εκμίσθωση ιχθυοτρόφων υδάτων
Η πλέον άμεση διάταξη για τους Δήμους εντοπίζεται στο άρθρο 21 του νομοσχεδίου, με το οποίο τροποποιείται το καθεστώς εκμίσθωσης ιχθυοτρόφων υδάτων χωρίς δημοπρασία.
Σύμφωνα με τη νέα ρύθμιση, οι ΟΤΑ μπορούν να εκμισθώνουν ιχθυοτρόφα ύδατα χωρίς δημοπρασία σε αλιευτικούς συνεταιρισμούς της διοικητικής τους περιφέρειας, με απευθείας ανάθεση.
Η διάρκεια της μίσθωσης ορίζεται σε πέντε έτη, ενώ μπορεί να φθάσει έως τα δέκα έτη, εφόσον ο μισθωτής έχει εντάξει το μίσθιο σε συγχρηματοδοτούμενο πρόγραμμα.
Προβλέπεται επίσης δυνατότητα αναμίσθωσης στον ίδιο αλιευτικό συνεταιρισμό για δέκα χρόνια, υπό την προϋπόθεση ότι διατηρεί «επιτυχημένη εκμετάλλευση». Η επιτυχία της εκμετάλλευσης συνδέεται με την επίτευξη συγκεκριμένων στόχων που καθορίζονται μέσα από τις σχετικές εκθέσεις αξιολόγησης.
Η αίτηση αναμίσθωσης θα πρέπει κατά κανόνα να υποβάλλεται τουλάχιστον τέσσερις μήνες πριν από τη λήξη της μίσθωσης και να συνοδεύεται από τεχνική έκθεση που τεκμηριώνει την επιτυχία της εκμετάλλευσης.
Παράλληλα, προβλέπεται ότι με υπουργική απόφαση θα καθορίζονται πρότυπα συμβάσεων εκμίσθωσης, τα συνοδευτικά τους έγγραφα και τα υποδείγματα των σχετικών διοικητικών πράξεων.
Η ρύθμιση έχει ιδιαίτερη σημασία για Δήμους που διαθέτουν λιμνοθάλασσες, λίμνες ή άλλους υδάτινους πόρους οι οποίοι μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο οργανωμένης αλιευτικής εκμετάλλευσης.
Κατασχεμένα αλιεύματα θα μπορούν να δίνονται και στους ΟΤΑ
Ξεχωριστή πρόβλεψη περιλαμβάνεται στο νέο πλαίσιο για τις κατασχέσεις προϊόντων παράνομης αλιείας.
Εφόσον τα κατασχεμένα προϊόντα αλιείας ή υδατοκαλλιέργειας κρίνονται κατάλληλα για ανθρώπινη κατανάλωση, προβλέπεται ότι θα μπορούν να διατίθενται εντός 24 ωρών για φιλανθρωπικούς ή κοινωφελείς σκοπούς.
Μεταξύ των πιθανών αποδεκτών αναφέρονται ρητά οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης και οι επιχειρήσεις τους, μαζί με ευαγή ιδρύματα και νομικά πρόσωπα μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα.
Πρακτικά, η διάταξη δημιουργεί τη δυνατότητα αξιοποίησης τέτοιων προϊόντων από κοινωνικές δομές Δήμων, υπό τις προβλεπόμενες φυσικά προϋποθέσεις καταλληλότητας και διαχείρισης.
Αγροτικοί και αλιευτικοί σύλλογοι ανά Δήμο
Σημαντική αλλαγή εισάγεται και στη χωρική οργάνωση των αγροτικών συλλόγων.
Το νομοσχέδιο προβλέπει ότι οι αγροτικοί σύλλογοι θα ιδρύονται και θα λειτουργούν ένας ανά κλαδικό αντικείμενο σε κάθε Οργανισμό Τοπικής Αυτοδιοίκησης πρώτου βαθμού.
Αντίστοιχα, οι αγροτικοί σύλλογοι αλιευτικής παραγωγής θα μπορούν να ιδρύονται και να λειτουργούν ένας για κάθε Δήμο και για κάθε κατηγορία αλιευτικών εργαλείων.
Ο Δήμος καθίσταται έτσι γεωγραφικό επίπεδο αναφοράς για την πρωτοβάθμια οργάνωση των επαγγελματιών του αγροτικού και αλιευτικού χώρου, χωρίς βέβαια οι συγκεκριμένοι σύλλογοι να αποτελούν όργανα ή υπηρεσίες του ΟΤΑ.
Αυστηρότερο σύστημα ελέγχων και κυρώσεων
Με το νομοσχέδιο αναμορφώνεται συνολικά και το καθεστώς των αλιευτικών παραβάσεων.
Προβλέπονται κυρώσεις για παραβάσεις που αφορούν, μεταξύ άλλων:
τις άδειες αλιείας,
τις επιτρεπόμενες περιόδους και περιοχές,
τις ποσότητες και τα είδη αλιευμάτων,
τα αλιευτικά εργαλεία,
τις υποχρεώσεις καταγραφής και αναφοράς,
την παρακολούθηση της δραστηριότητας των σκαφών,
την παρεμπόδιση των ελέγχων.
Τα βασικά χρηματικά πρόστιμα κινούνται σε πολλές περιπτώσεις από 600 έως 3.000 ευρώ, ενώ για συγκεκριμένους τύπους αλιευτικών σκαφών προβλέπονται υψηλότερα ποσά. Για σοβαρές παραβάσεις οι κυρώσεις μπορούν να συνδέονται με την αξία των παράνομα αλιευμένων προϊόντων, ενώ προβλέπεται και σύστημα μορίων, αναστολής ή αφαίρεσης αδειών.
Αλλαγές και στις υδατοκαλλιέργειες
Εκτεταμένες είναι και οι αλλαγές στον ν. 4282/2014 για τις υδατοκαλλιέργειες.
Εισάγονται νέοι όροι όπως η «υδρανάπαυση», δηλαδή η προσωρινή μεταφορά εγκαταστάσεων μιας μονάδας υδατοκαλλιέργειας σε άλλη θέση για περιβαλλοντικούς ή υγειονομικούς λόγους, καθώς και η «πολυτροφική υδατοκαλλιέργεια», που αφορά την ταυτόχρονη εκτροφή διαφορετικών υδρόβιων οργανισμών με στόχο, μεταξύ άλλων, τη μείωση του περιβαλλοντικού αποτυπώματος.
Τροποποιούνται επίσης οι διαδικασίες μίσθωσης και αναμίσθωσης υδάτινων εκτάσεων, οι υποχρεώσεις των φορέων διαχείρισης Περιοχών Οργανωμένης Ανάπτυξης Υδατοκαλλιεργειών και το πλαίσιο διοικητικών κυρώσεων.
Νέοι κανόνες για τις Σχολές Επαγγελμάτων Κρέατος
Ξεχωριστό μέρος του νομοσχεδίου αφορά τις Σχολές Επαγγελμάτων Κρέατος.
Καθιερώνεται πενταετής αναγνώριση των αντίστοιχων δημόσιων και ιδιωτικών σχολών, θεσπίζονται τακτικοί και έκτακτοι έλεγχοι και δημιουργείται Ηλεκτρονικό Μητρώο Σχολών Επαγγελμάτων Κρέατος.
Παράλληλα προβλέπονται σημαντικά διοικητικά πρόστιμα, τα οποία ανάλογα με τη σοβαρότητα της παράβασης μπορούν να φθάνουν έως και τις 50.000 ευρώ, καθώς και οριστική ανάκληση λειτουργίας για σοβαρές περιπτώσεις.
Ψηφιοποίηση του Μητρώου Αγροτών
Το νομοσχέδιο παρεμβαίνει ακόμη στο Μητρώο Αγροτών και Αγροτικών Εκμεταλλεύσεων, με στόχο, όπως αναφέρεται στον ίδιο τον σχεδιασμό του, την ορθή απεικόνιση των δεδομένων αγροτικής δραστηριότητας, τον εκσυγχρονισμό και τη διαλειτουργικότητα του Μητρώου.
Οι σχετικές διατάξεις αφορούν την εγγραφή, την ενημέρωση και την ψηφιακή τήρηση των στοιχείων των αγροτών και των εκμεταλλεύσεών τους.
Τι σημαίνει συνολικά για την Αυτοδιοίκηση
Παρότι το νομοσχέδιο δεν είναι ένα θεσμικό νομοθέτημα για την Τοπική Αυτοδιοίκηση και ο βασικός κορμός των ελεγκτικών αρμοδιοτήτων παραμένει στο κεντρικό κράτος, στις Περιφέρειες, στις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις και στις αρμόδιες ελεγκτικές αρχές, περιλαμβάνει διατάξεις που έχουν ουσιαστικό πρακτικό ενδιαφέρον για συγκεκριμένους Δήμους.
Ιδίως για παράκτιους, νησιωτικούς και λιμναίους Δήμους, οι ρυθμίσεις για τα ιχθυοτρόφα ύδατα, τις σχέσεις με τους αλιευτικούς συνεταιρισμούς, τη διάθεση κατασχεμένων αλιευμάτων και την τοπική οργάνωση των αλιευτικών συλλόγων δημιουργούν ένα νέο πεδίο διοικητικών διαδικασιών αλλά και δυνατοτήτων αξιοποίησης των τοπικών φυσικών πόρων.
Το ενδιαφέρον επομένως για την Αυτοδιοίκηση βρίσκεται λιγότερο στον γενικό μηχανισμό ελέγχου της αλιείας και περισσότερο στις διατάξεις που συνδέουν άμεσα τους ΟΤΑ με τη διαχείριση υδάτινων εκτάσεων, την τοπική αλιευτική οικονομία και τις κοινωνικές χρήσεις των κατασχεμένων προϊόντων.
Δείτε εδώ την διαβούλευση.
Myota
Trending Now
